随着1922年《华盛顿条约》最终的签订，世界进入到一个相对和平的时期。不过这并不意味着美国和日本之间的相互敌视的状态的解除。在二十年代美国海军所进行的“舰队问题”演习中，多次将日本和英国作为假想敌，美国海军继续深入研究并细化对英国、法国、荷兰、日本等国的海上作战的“彩虹方案”，尤其是对英国和对日本的“红色方案”和“橙色方案”更是重中之重。随着形势的变化，原先作为第二位的“橙色计划”的地位逐渐得到提高并在进入到三十年代之后成为最为主要的海军作战方案。而且“橙色方案”本身也随着国际形势和海军技术的发展不断进行修改。早先的“橙色方案”计划是美国海军在对日战争爆发后从夏威夷出发一路直抵菲律宾和关岛，试图进行一场速战速决的作战。但是进入到30年代后，尤其是日本在中国发动“九一八”事变后，美国陆军和海军的参谋军官中对于将来将会进行一场持久战的观点开始多了起来。根据这个思想理论，在1935年时“橙色方案”进行了一次大的修改，美国海军放弃此前十年里所坚持的“速战速决”，转而制定一项建立在同日本进行一场持久作战为前提的计划，该计划后来成为太平洋战争中美国作战的策略的基础。
日本帝国海军在第一次世界大战后制定了一个雄心勃勃的造舰计划，试图建立一支拥有8艘战列舰和8艘战列巡洋舰组成的“八八舰队”。但是一方面由于日本本身的财政状况无法支持该项计划，一方面由于《华盛顿条约》签订后的限制使日本放弃了计划中的战舰的建造，“八八舰队”也就无法再实现。图为二十年代初期日本设计的“加贺”级战列舰的侧面图和精密模型。
同样，日本也在细致研究对美国的作战行动方案计划，并最终提出“九段渐减”的作战方案，并在该方案的基础上对帝国海军舰队进行分配。同时，日本也在研究美国的海军行动计划，并关注美国海军所进行的“舰队问题”演习行动，从中寻找未来同美国进行战争后日本帝国海军所将采取的作战方式方法。
美国和日本是否会爆发战争其中有一个条件就是日本究竟会采取什么样的扩张策略。在日本军队和政界中，很长时间里都存在“北进”和“南进”的争执。“北进”策略主张经营朝鲜、中国东北地区，并以此为跳板向苏联远东地区进行扩张。“南进”则主张向东南亚、西南太平洋方向扩张，攫取该地区的丰富的资源。毫无疑问，“北进”将会使日本同苏联和中国发生剧烈冲突，“南进”则将面临美国、英国、法国、荷兰等国。而日本陆军和海军则分别是“北进”和“南进”的代表。由于在二十年代时期日本陆军在同海军进行的争夺中占有上风，所以“北进”的主张更具上风。而且随着军队在日本国家政策影响中所占的比重越发强大，军队内部的一些人也蠢蠢欲动，试图摆脱政府的束缚，按照军方的构想行事。
“加贺”级的两艘舰“加贺”和“土佐”根据条约规定本应该都放弃的，但由于1923年关东大地震将正改建为航空母舰的“天城”号震毁，经签约国同意，”加贺“获准改建为航空母舰，已经建好舰体部分的”土佐“号作为靶舰被拖到外海进行测试，一方面为赶在条约限制时间处置完毕，一方面也是为了激起民众对这艘日本最新的战列舰的丧失的痛惜之情，”土佐“号自沉在靠近日本附近的海中。与之相对应的，美国和英国民众倒是并不为自己放弃和未建成的战舰感到惋惜，甚至对此都毫不关心
